內蒙古自治區節能減排實施方案

作者:【 赤峰亚游集团節能科技股份有限公司 】   來源:【本網站】   發布時間:[07-09]   點擊數:538


      為推進全區節能減排工作有序開展,確保按時完成“十一五”節能減排目標任務,根據國務院節能減排工作電視電話會議精神和《國務院關於印發節能減排綜合性工作方案的通知》(國發〔2007〕15號)要求,結合我區實際,特製定本方案。
      一、加強節能減排的重要意義
      (一)加強節能減排是科學發展觀的本質要求。節能減排是提高能源利用效率,減輕環境壓力,保障經濟安全,全麵建設小康社會的必然選擇;是促進循環經濟發展,建設節約型社會,轉變經濟增長方式,實現可持續發展的必由之路;是貫徹落實科學發展觀、提高人民生活質量、構建和諧內蒙古的必然要求。
      (二)加強節能減排是實現經濟又好又快發展的重要抓手。目前,我區工業化正處在加速推進階段,消費規模不斷擴大,能源資源消耗強度高,主要汙染物排放仍保持在較高水平,麵臨著發展經濟與節能減排的雙重壓力。隻有充分調動全社會各方力量,全麵推動節能減排工作,調整和優化經濟結構,促進經濟增長方式的轉變,才能實現我區經濟又好又快發展。
      (三)加強節能減排是強化政府責任的體現。近年來,我區實現經濟長周期快增長,各項建設取得明顯成效,但也付出了資源和環境代價,單位GDP能耗和汙染物排放均高於全國平均水平,2006年未完成年初確定的節能減排目標,使“十一五”後四年麵臨的任務更加艱巨。同時,我區也是全國節能減排的重點地區之一,進一步加強節能減排工作是完成“十一五”任務的迫切需要,也是強化政府責任的體現。
      二、指導思想、基本原則和主要目標
      (一)指導思想
      以自治區第八次黨代會精神、自治區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要為指導,全麵貫徹落實科學發展觀和國家宏觀調控政策,通過合理配置公共資源,有效運用經濟、法律和行政手段,淘汰落後生產能力,調整和優化經濟結構,轉變增長方式。加快重點工程建設,紮實做好重點領域、重點園區、重點行業、重點企業、重點流域、重點地區的節能降耗和主要汙染物減排工作。加大監督檢查執法力度,提高節能減排管理水平。加強宣傳,提高全社會節能減排意識,逐步形成企業為主體、政府主導、市場調節、多元投入、全社會共同推進的節能減排工作格局。
      (二)基本原則
      1.堅持節能減排與加快科學發展、構建和諧內蒙古相結合,使經濟增長建立在節約能源資源和保護環境的基礎上。
      2.堅持自治區各有關部門與盟市相結合,以盟市為主,形成屬地管理、分級負責的節能減排工作格局。
      3.堅持把節能減排與調整經濟結構、轉變經濟增長方式相結合,走節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展之路。
      4.堅持發揮市場機製與政府宏觀調控相結合,努力營造有利於節能減排的體製環境、政策環境、法製環境和市場環境。
      5.堅持源頭控製與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全麵推進相結合,最終形成全社會自覺節能減排的機製。
      (三)節能減排目標
      1.主要目標。到2010年,萬元生產總值能耗下降到1.86噸標準煤,較2005年降低25%;二氧化硫排放總量控製在140萬噸以內,在2005年基礎上削減3.8%;化學需氧量(COD)排放總量控製在27.7萬噸以內,在2005年基礎上削減6.7%。其中,黃河流域、鬆花江流域、遼河流域和海河流域的COD排放量分別控製在16.4萬噸、4.1萬噸、3.1萬噸、0.6萬噸。萬元生產總值用水量控製在320立方米,萬元工業增加值用水量降至80立方米,工業用水重複利用率達到60%以上。盟市所在地汙水處理率達到95%以上,旗縣所在地汙水處理率達到75%以上。初步建立起節能減排的標準體係、統計指標體係、政策支持體係、監督管理體係和考核評價體係。
      2.產業目標。到2010年,第一產業萬元增加值能耗較2005年降低10%;第二產業萬元增加值能耗較2005年降低30%;第三產業萬元增加值能耗較2005年下降20%。
      3.盟市目標。到2010年,呼和浩特市萬元生產總值能耗較2005年下降22.58%,二氧化硫排放9.4萬噸,較2005年下降18.76%,COD排放總量2.3萬噸,較2005年下降5.19%;
      包頭市萬元生產總值能耗較2005年下降28.00%,二氧化硫排放18.0萬噸,較2005年下降6.30%,COD排放總量2.7萬噸,較2005年下降8.15%;
      呼倫貝爾市(含滿洲裏市)萬元生產總值能耗較2005年下降23.88%,二氧化硫排放10.0萬噸,較2005年上升1.11%,COD排放總量1.8萬噸,較2005年下降0.80%;
      興安盟萬元生產總值能耗較2005年下降20.48%,二氧化硫排放1.8萬噸,較2005年上升19.21%,COD排放總量1.7萬噸,較2005年下降53.84%;
      通遼市萬元生產總值能耗較2005年下降18.70%,二氧化硫排放9.6萬噸,較2005年上升11.50%,COD排放總量1.5萬噸,較2005年下降17.91%;
      赤峰市萬元生產總值能耗較2005年下降23.89%,二氧化硫排放18.0萬噸,較2005年下降18.96%,COD排放總量1.6萬噸,較2005年下降11.10%;
      錫林郭勒盟(含二連浩特市)萬元生產總值能耗較2005年下降24.32%,二氧化硫排放8.3萬噸,較2005年上升27.69%,COD排放總量1.6萬噸,較2005年下降9.34%;
      烏蘭察布市萬元生產總值能耗較2005年下降24.69%,二氧化硫排放9.3萬噸,較2005年下降31.52%,COD排放總量1.6萬噸,較2005年上升11.47%;
      鄂爾多斯市萬元生產總值能耗較2005年下降27.13%,二氧化硫排放20.1萬噸,較2005年下降28.60%,COD排放總量2.5萬噸,較2005年上升8.53%;
      巴彥淖爾市萬元生產總值能耗較2005年下降23.90%,二氧化硫排放8.0萬噸,較2005年下降15.43%,COD排放總量4.0萬噸,較2005年下降50.14%;
      烏海市萬元生產總值能耗較2005年下降28.23%,二氧化硫排放8.6萬噸,較2005年下降28.63%,COD排放總量0.8萬噸,較2005年下降23.16%;
      阿拉善盟萬元生產總值能耗較2005年下降24.78%,二氧化硫排放3.9萬噸,較2005年上升38.79%,COD排放總量0.6萬噸,較2005年下降10.20%。
      三、調整和優化結構,轉變增長方式[NextPage]
      (一)調整工業結構
      1.加快淘汰落後生產能力。認真貫徹執行自治區淘汰落後產能工作實施方案,本著屬地管理、分級負責原則,將任務逐級分解到盟市、旗縣,落實到具體企業,分別簽訂《淘汰落後產能任務書》,確保按期完成“十一五”期間淘汰落後產能和工藝設備的目標任務。到2010年,節能1300萬噸標準煤,削減二氧化硫排放量10萬噸。
      電力行業。“十一五”期間,關停小火電機組68台,裝機容量137.5萬千瓦,力爭關停76台,裝機容量227.8萬千瓦。其中,2007年確保關停27台,70萬千瓦。
      鋼鐵行業。“十一五”期間,淘汰高爐容積在300立方米以下的鋼鐵企業78戶,落後產能459萬噸。其中,2007年年底前重點淘汰200立方米以下高爐,落後產能287萬噸。
      煤炭行業。“十一五”期間,淘汰煤礦126處,落後產能2000萬噸。其中,2007年確保淘汰40處,落後生產能力600萬噸。
      水泥行業。“十一五”期間,淘汰落後生產能力500萬噸。其中,2009年至2010年,淘汰水泥落後產能300萬噸,2008年年底前,淘汰200萬噸,2007年淘汰110萬噸。
      焦炭行業。確保2007年關閉淘汰環保不達標84戶蘭炭企業、390萬噸產能。2009年年底前,淘汰炭化室高度小於4.3米以下(不包括3.2米及以上搗固焦爐)的23戶焦化企業、420萬噸落後產能。
      鐵合金行業。“十一五”期間,淘汰落後產能60萬噸。
      電石行業。“十一五”期間,淘汰落後產能120萬噸。
      銅鉛鋅冶煉業。“十一五”期間,屬淘汰銅鉛鋅冶煉企業全部予以關停。其中2007年,淘汰銅冶煉企業2戶,產能4萬噸;鉛冶煉企業1戶,產能1萬噸;鋅冶煉企業1戶,產能1萬噸。(由自治區發展改革委(負責電力)、自治區經委(負責其他行業)組織落實)
      2.實行限量生產高耗能產品。製定高耗能產品產量控製計劃,按盟市分配配額指標,對於產品單耗過高和嚴重浪費能源的企業,不予分配限量配額。控製計劃將逐年減少,並逐步縮小生產區域,其中呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市要率先退出。對電石、鐵合金行業實行限量配額生產製度,對煤炭行業實行調控生產,優化電力調度,限製小火電機組發電上網。2007年鐵合金、電石、煤炭產量分別控製在300萬噸、500萬噸、3.6億噸。(由自治區發展改革委、經委、環保局按職能分工負責組織落實)
      3.嚴格控製高耗能高汙染項目審批和建設。停止審批和建設單一鐵合金、電石、電解鋁、鋼鐵、焦炭、造紙、玻璃、玉米燃料酒精和沒有深加工內容的褐煤等高耗能項目。抓緊建立新開工項目的部門聯動機製和項目審批問責製,嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”,建立高耗能高汙染行業新上項目與地方節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落後產能相結合的機製。認真清理在建項目,對不符合國家產業政策的在建項目,一律停止建設。(由自治區發展改革委、經委、環保局按職能分工負責組織落實)
      4.抓好資源型產業延伸升級和非資源型產業的發展。調整招商引資方向,今後不再鼓勵單一生產的火電、煤炭、電石、矽鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁、酒精等項目引資,重點引進能耗低、附加值高的項目。抓好優勢特色產業的延伸加工和配套積聚,按照“產業多元、產業延伸、產業升級”的要求,積極推動我區優勢特色產業延伸升級。圍繞優勢特色產業,推進中小企業“一業帶百企”、“一園帶百戶”工程,構築優勢特色產業集群式發展。落實高新技術產業發展“十一五”規劃,壯大具有我區特色和優勢的稀土、生物製藥等高新技術產業規模。培育和發展裝備製造業,培植和引進一批電子元器件等項目,推進非資源型產業發展。到2010年,主要優勢產業延伸加工比重達到50%,非資源型產業占工業比重由目前的10%提高到30%。(由自治區經委協調組織落實)
      (二)加快發展第三產業
      認真落實《國務院關於加快發展服務業的若幹意見》(國發〔2007〕7號)和自治區2004年至2010年第三產業發展規劃綱要,抓緊完善配套政策措施,細化分解任務。加速發展第三產業,促進經濟增長由主要依靠工業傳統產業帶動向三次產業協同帶動轉變,向高新技術優化升級帶動轉變。逐步形成資源集約化、產業集群化、人才聚集型、布局集中式發展格局。到2010年,第三產業占同期GDP的比重達到40%。(由自治區發展改革委協調組織落實)
      (三)加快調整用能結構
      1.改善能源供應結構。逐步減少原煤直接使用,鼓勵原煤入洗,提高煤炭的就地轉化利用率。完善區內民用天然氣管網,提高使用比例。在社區、牧區推廣應用蓄能空調係統、太陽能熱水器、太陽能光電互補係統。提高集中供熱覆蓋率,淘汰燃煤供熱小鍋爐。
      2.加快發展可再生能源。“十一五”期間,開工建設5個百萬千瓦裝機總量的風力發電基地。加快生物質能利用、牧區離網風力發電和風光互補發電等技術的推廣應用,每年安排小型風光互補設備2萬台。加強資源調查評價,2007年製定出台可再生能源開發利用規劃。
      3.穩步發展替代能源。推進煤炭直接和間接液化、煤基醇醚煤製油大型台套示範工程和技術儲備,推廣使用醇醚等新型燃料。到2010年,呼和浩特市、包頭市、通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市新型燃料的推廣使用率達到20%以上,各中心城市公交車、客運出租車使用新型燃料的比例達到50%以上。
      (以上由自治區發展改革委、經委、建設廳、農牧業廳協調組織落實)
      四、抓好重點領域,推動全社會節能減排
      (一)工業領域
      1.抓好重點行業節能減排。在淘汰落後產能和工藝設備,控製高耗能高汙染行業過快增長,嚴把新建項目準入關的同時,應用高新技術和先進適用技術,加大節能減排改造力度。依法實行單位產品能耗限額管理,盡快製定出台《全區主要用能產品能耗限額目錄》、《全區主要耗能產品超限額能耗加價管理辦法》。延伸產業鏈條,擴大深加工,切實降低單位能耗水平。到2010年,電石、鐵合金、焦炭、有色金屬單位產品綜合能耗達到國內平均水平;電力、鋼鐵行業單位綜合能耗達到國內先進水平;煤基醇醚、煤製油、煤製烯烴產品單位能耗達到世界先進水平;煤田礦井資源回采率達到60%以上,采區回采率達到75%以上,工作麵回采率達到90%以上,洗選比率達到60%以上;新型幹法水泥比重達到80%,散裝水泥使用率提高到40%,利用粉煤灰達到1000萬噸。(由自治區經委組織落實)
      2.抓好重點企業節能。突出抓好電力、鋼鐵、水泥、電石、鐵合金、焦炭、有色金屬、煤炭等重點耗能企業和年耗能5000噸標準煤以上企業的節能降耗工作。按照已簽訂的節能目標責任書要求,重點抓好國家“千家企業節能行動”中我區35戶企業和自治區確定的50戶重點耗能企業的節能減排工作。各盟市也要確定本地區耗能重點企業名單。對重點耗能企業加強監督,實行分級管理和掛牌督辦。自治區、盟市分別對35戶國家重點能耗企業和50戶自治區重點耗能企業進行掛牌督辦。旗縣對盟市確定的重點能耗企業進行掛牌督辦。各級節能監察中心派專人督辦,實行能源利用狀況月報告和定期公告製度,對未完成節能目標責任任務的企業,第一次進行警告,第二次依法進行能耗加價處理,並強製實行能源審計。指導企業建立嚴格的節能管理製度和有效的激勵機製,強化基礎工作,配備專職人員,將節能降耗的目標和責任落實到車間、班組和個人。啟動重點企業與國際國內同行業能耗先進水平對標活動,找出差距,落實措施,推動企業加大結構調整和技術改造力度,提高節能管理水平。到2010年,實現節能500萬噸標準煤。(由自治區經委組織落實)
      3.抓好重點企業減排。確定全區重點減排企業名單,落實責任,製定目標和強化減排措施,重點減排企業全部安裝在線監測設備,並與環保部門聯網。各盟市、旗縣根據當地實際情況,確定本地區減排重點企業,明確目標責任,加強管理。(由自治區環保局牽頭協調組織落實)
      (二)建築領域
      大力推廣節能省地環保型建築,嚴格執行建築設計標準,采用節能型建築結構、材料和設備,提高建築物保溫隔熱性能,積極推廣應用新型牆體材料。
      加強建築工程節能質量的監督管理,進一步明確參建各方建築節能工作的責任與義務,凡達不到建築節能設計標準的工程,不得開工、驗收備案和銷售。加強建築維護結構保溫工程、可再生能源建築應用的市場監管力度,嚴格市場準入,規範企業行為。
      穩步推進城鎮供熱體製改革,新建建築必須配套建設供熱采暖分戶計量係統,並安裝溫控裝置,實行按熱計量收費;既有建築通過節能改造達到溫度可調節、分棟或分戶計量的要求。到2010年,全區建築節能達到300萬噸標準煤以上。(由自治區建設廳協調組織落實)
      (三)交通運輸領域
      加快淘汰能耗高、汙染重的老舊車輛,鼓勵使用小排量、低油耗、低汙染車型。嚴格市場準入條件,實施機動車尾氣排放標準,呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市等城市率先執行國家三階段和四階段機動車尾氣排放標準。建立完善的市場退出機製,加大對營運車輛的審驗力度,強化在用車檢查維護製度,強製淘汰不符合標準、汙染嚴重的機動車。
      加強鐵路、公路建設,改善道路條件,完善路網結構。優化運輸組織結構,提高公路運營車輛的實載率和裏程利用率,降低空駛率,形成便捷、高效、節能的一體化交通係統。
      優先發展城市公共交通。在城市主要幹道開辟公共汽車快速專用通道,客運樞紐站點建設完備的換乘與停車係統,提高公共交通效率。加快燃氣、乙醇汽油、醇醚等新型燃料的推廣應用。到2010年,全區各中心城市公交車、客運出租車使用新型燃料的比例達到50%以上。(由自治區交通廳、建設廳、環保局協調組織落實)
      (四)農牧業領域
      加快淘汰和更新高耗能農牧業機械動力設備,引進農牧業新機具、新技術,對大中型水利排灌設備實施節能節水改造。提高農牧業廢棄物綜合利用率,大力發展農村牧區戶用沼氣。到2010年,農村牧區戶用沼氣達到50萬戶,節能65萬噸標準煤。
      控製農村麵源汙染,改善農業生態環境質量。合理使用農藥、化肥,啟動以“減少農藥、減少化肥使用量、保產量、保質量、保環境”為目標的“兩減三保”行動計劃,提高化肥、農藥利用效率,加大農家肥、沼渣、沼液等有機肥的使用,大力推廣測土配方施肥技術和病蟲害綜合防治技術,引進先進施藥機械,建立精準施藥示範區。(由自治區農牧業廳協調組織落實)
      (五)商業及民用領域
      推廣采用高效節能辦公設備、家用電器,嚴格執行產品能效標識製度,推動蓄能空調係統、太陽能熱水器、太陽能光電互補係統在商業、公共建築和民用住宅中的應用。實施綠色照明工程,在賓館、商廈、學校、醫院、體育場館以及居民家庭中推廣高效節能照明係統,提高綠色照明產品在終端的安裝使用,推動全社會積極參與節能環保行動,不斷提高公眾的節能環保意識。到2010年,全區商業和民用能耗降低20%。(由自治區商務廳協調組織落實)
      (六)政府機構節能
      推動政府節能采購,按照財政部、國家發展改革委《關於印發〈節能產品政府采購實施意見〉的通知》(財庫〔2004〕185號)和《關於調整節能產品政府采購清單的通知》(財庫〔2006〕57號)要求,不斷完善采購機製,提高節能產品采購的透明度和效能。優先采購節能產品,禁止采購國家明令淘汰的產品和設備。重點實施建築物采暖、空調、照明係統節能改造,推行節約型公務行為,推廣使用高效節能產品,打造節約型機關。到2010年,政府機關辦公建築和大型公共建築單位平均電耗下降15%。(由全區各級機關事務管理部門協調組織落實)
      五、加快實施重點工程,大力推進技術進步
      (一)實施好節能“三百工程”
      “十一五”期間,以國家“十大節能工程”為重點,實施重點節能項目100個、節能示範點100個、節能技術100項。重點抓好高爐餘壓發電、幹熄焦、水泥窯純低溫餘熱發電、燒結餘熱發電、電機節能、熱電聯產等節能工程。製定分年度實施方案,加快推進已實施的65項節能工程竣工並投產運行,2007年確保形成250萬噸標準煤的節能能力。細化分解任務,落實主體,有計劃、有步驟的全麵實施節能“三百工程”,到2010年,形成900萬噸標準煤的節能能力。(由自治區經委組織落實)
      (二)實施好二氧化硫減排工程
      1.抓好燃煤電廠二氧化硫減排。在加快淘汰小火電機組的基礎上,確保已安裝脫硫設施的37台(裝機容量1152.5萬千瓦)發電機組的脫硫係統正常穩定運行。對未安裝脫硫設備的現役40台(裝機10萬千瓦以上)機組,在2008年以前完成脫硫改造任務。新建的燃煤火電機組,須同步建設脫硫設施,在脫硫係統未建成的情況下,嚴禁試生產。對未獲得排汙指標的機組,嚴禁點火生產。2007年年底前,火電機組必須建成在線監測係統,否則減排量隻按30%計算。(由自治區環保局協調組織落實)
      2.減少非電燃煤用量。各地區要列出非電企業名單,製定脫硫計劃,確保減排任務的完成,特別是西部地區要加大非電工業的脫硫力度。冶煉、有色金屬、燒結、焦化、以煤為原料生產的玻璃、化工產品等設施,必須安裝煙氣脫硫設施,進行硫回收。提高集中供熱能力和覆蓋麵,替代取暖鍋爐。對生活鍋爐推廣使用循環硫化床工藝,推廣使用清潔能源和再生能源,減少燃用煤量。加強相關統計工作,實行定期報表製度。(由自治區環保局協調組織落實)[NextPage]
      (三)實施好水汙染治理工程
      1.確保現有汙水處理設施的穩定運行。建立全區城鎮、企業汙水處理運行情況和收費情況月報製度,對城鎮汙水處理廠的進出水量和主要水質指標進行實時監測,加強對汙水處理廠及水汙染重點行業企業廢水治理的監督管理,嚴格實行排水許可製度,確保汙水處理設施安全、穩定運行,實現達標排放。對城鎮汙水處理廠處理能力達不到60%和汙水處理廠建成後不運行的地區,暫停審批該地區的項目環評,不再安排環保治理支持資金。確保現有21個城鎮汙水處理廠的日處理能力達到54萬噸以上。(由自治區建設廳、環保局協調組織落實)
      2.加快汙水處理廠及配套設施建設。認真落實“十一五”全區城鎮汙水處理廠建設規劃,加快城市汙水處理廠和經濟開發區、工業園區汙水處理廠及管網建設,加大汙水處理力度。建立企業汙水處理和城市汙水處理同步運行機製,提高城市中水回用率。2007年所有地級市所在地和縣級市以及具備條件的旗縣人民政府所在地要啟動汙水處理建設工程,2008年所有旗縣人民政府所在地要啟動汙水處理設施建設工程。到2010年,新建城鎮汙水處理廠38個,可削減化學需氧量6.9萬噸。其中2007年建設汙水處理廠11個。2008年年底前,各工業園區必須建成並投入運行汙水處理廠,否則停止審批入園項目。(由自治區建設廳牽頭會同自治區經委組織落實)
      3.加強水汙染重點行業、重點企業廢水治理。嚴禁采用滲井、滲坑處理工業生產廢水,強化企業汙水循環利用,實現汙水零排放。對化工、造紙、製藥、發酵、印染、紡織、釀造、食品加工等企業,要依法實行清潔生產審核,利用先進的技術、生產工藝和設備進行技術改造,提高中水回用率,減少生產廢水的直接排放。排放汙水的所有企業都要建設汙水處理設施,並按期投產運行。分批公布必須安裝在線監測設施的企業名單,並按期建成使用。(由自治區環保局協調組織落實)
      4.加快重點流域治理工程建設。認真落實重點流域水汙染防治“十一五”規劃,建設好遼河、黃河、海河、鬆花江等重點流域的水汙染治理工程,綜合治理麵源汙染、工業汙染和生活汙水造成的水汙染。實現重點流域的國控斷麵與流域內汙水處理廠在線監測,加強流域水質的自動監測,保護好流域內集中飲用水源地的引水安全。(由自治區環保局協調組織落實)
      (四)加快垃圾無害化處置工程建設
      認真組織實施《內蒙古自治區城市社會垃圾無害化處理設施建設規劃》,加強城市垃圾收集、運輸、處置、回收網絡體係和監管機製的建設,積極推進生活垃圾分類收集,實施生活垃圾資源化和無害化處置工程,推進垃圾處理市場化運營。加強對生活垃圾處理場站建設運行的監管和督促檢查,提高生活垃圾無害化處理水平和資源化利用水平。加快醫療垃圾集中處理設施建設,實現醫療垃圾和危險廢棄物的安全處置。到2010年,旗縣級以上城市均建成生活垃圾無害化處置設施,全區生活垃圾無害化處置率達到70%。(由自治區建設廳協調組織落實)
      (五)加快推動節能減排技術進步
      1.加快節能減排技術研發。依托大型企業集團,積極推動以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體係建設,將節能減排共性和關鍵技術攻關項目列為自治區科技支撐計劃重點領域和優先主題,組織實施節能減排科技專項行動,廣泛開展節能減排國際科技合作,大力引進、推廣節能減排先進技術和工藝,不斷拓寬節能環保國際合作領域和範圍,解決節能減排的技術製約問題。鼓勵和支持企業進行節能減排技術改造,采用節能環保新設備、新工藝、新技術。(由自治區科技廳會同自治區經委協調組織落實)
      2.加快建立節能技術服務體係。製定出台《關於加快發展自治區節能服務產業的指導意見》,促進節能服務產業發展。培育節能服務市場,加快推行合同能源管理,重點支持專業化節能服務公司為企業及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節能改造,提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。(由自治區科技廳會同自治區經委協調組織落實)
      3.推進環保產業健康發展。製定出台《關於加快自治區環保產業發展的意見》,積極推進環境服務產業發展,研究提出推進汙染治理市場化的政策措施,鼓勵排汙單位委托專業化公司承擔汙染治理或設施運營。(由自治區科技廳會同自治區環保局協調組織落實)
      六、發展循環經濟,提高資源綜合利用水平
      (一)深入開展循環經濟試點
      在重點行業、工業園區、城市和農村牧區培育不同類型的循環經濟試點。重點抓好包鋼等4個列入國家首批循環經濟試點單位和8個自治區級循環經濟園區(企業)試點單位的循環經濟試點工作,組織好國家第二批循環經濟試點單位的申報工作,“十一五”期間,力爭使我區列入國家循環經濟試點單位的企業和園區達到10個,自治區循環經濟試點單位達到30個。加快製定有利於發展循環經濟的規劃、評價指標體係和考核機製,製定支持循環經濟發展的投融資、財稅、價格和綠色采購政策。(由自治區發展改革委(負責城市、農村牧區)、自治區經委(負責工業)牽頭協調落實)
      (二)全麵推行清潔生產
      依法強製實施清潔生產審核,以煤炭、電力、冶金、化工、建材等行業為重點,對已確定的65戶汙染排放超標的企業,進行強製性清潔生產審核,使能源、資源消耗大戶和汙染排放重點行業逐步達到國內清潔生產先進水平。推行國家重點行業清潔生產技術導向目錄,突出抓好具有代表性的清潔生產試點企業,推廣應用60項清潔生產技術。(由自治區經委、環保局協調組織落實)
      (三)推進資源綜合利用
      積極推進共伴生礦產資源、尾礦及廢石的綜合利用,大力發展煤矸石發電。提高冶金、電力、煤炭、化工、建材、造紙等行業的廢棄物利用水平,對生產過程中產生的廢渣、廢水、廢氣、餘熱、餘壓及邊角餘料或殘次產品等進行回收和合理利用,推進企業廢物“零排放”。重點加強以粉煤灰為主要原料生產新型建築材料,提取氧化鋁、氧化鐵,以及有色金屬冶煉過程中二氧化硫的回收利用。(由自治區經委協調組織落實)
      (四)加強水資源節約利用
      節約利用水資源,大力發展節水型工業、農業和服務業,建設節水型城市,對全社會用水實行總量控製和定額管理,實現水資源利用效率和效益明顯提高,行業用水結構趨於合理。到2010年萬元GDP用水量控製在320立方米左右,萬元工業增加值用水量降至80立方米以下,工業用水重複利用率達到60%以上,城鎮生活人均日用水(含公共用水)不超過200升/人,各種農業灌溉水有效利用率達到45%以上。(由自治區水利廳協調組織落實)
      七、完善政策措施,保障節能減排工作順利推進
      (一)完善節能減排考核製度
      自治區人民政府已將全區“十一五”規劃確定的GDP能耗降低目標、汙染物減排目標分解到各盟市,各盟市要把節能減排目標分解到各旗縣(市、區)以及重點行業和企業。按照屬地管理原則,各地區與重點企業簽訂節能目標責任狀,實行嚴格的責任製,狠抓落實。從2007年起,將節能減排指標完成情況納入經濟社會發展綜合評價體係,作為各級政府領導幹部綜合考核評價和國有重點企業負責人業績考核的重要內容,實行問責製和“一票否決製”。有關部門要抓緊製訂具體的評價考核實施辦法。(由自治區發展改革委牽頭會同自治區經委、環保局、統計局,報自治區黨委組織部考核)
      (二)完善GDP能源消耗、汙染物排放公報製度
      各級統計、環保等部門要切實加強能源、環保統計工作,完善統計製度,加強節能、減排信息平台建設,及時準確反映能耗水平、汙染物排放狀況及節能減排目標實現情況。加強對GDP能耗指標、汙染物排放指標的數據審核,確保數據真實可靠。建立重點行業單位產品綜合能耗、主要汙染物排放統計報表製度。總量減排指標經國家核準後,每年向社會公告GDP能耗、GDP電耗、二氧化硫排放、化學需氧量排放、工業增加值能耗等指標。各盟市也要建立本地區GDP能耗、汙染物排放公報製度。各部門要把節能降耗指標完成情況作為宏觀經濟形勢分析和監測的重要內容。(由自治區發展改革委、統計局、經委、環保局組織落實)
      (三)建立健全節能減排監督檢查製度
      對節能減排工作實施統一監督管理,加大監督檢查和執法力度,定期調度主要汙染物減排工作的實施進展情況。對重點用能單位和汙染源要加強經常性監督檢查。對惡意耗能排汙的行為要依法從重處理,並追究有關領導和直接責任人的責任,構成犯罪的,移送司法機關處理。建立節能減排執法責任追究製度,對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易等行為,依法追究有關主管部門和執法機構責任人的責任。
      加強全區節能減排日常監察工作,在通遼市、包頭市、烏海市設立3個節能技術監測中心,建立起分區域的節能監控網絡,在通遼市、烏海市設立自治區環境監管派出機構,完善環境監察機構標準化建設,加強主要汙染物減排監督工作。加強能源計量和統計執法,搞好汙染源普查工作。(由自治區經委、環保局、統計局、質量技術監督局協調組織落實)
      (四)進一步完善節能法規和標準
      盡快修訂《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》,研究擬定《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國可再生能源法〉辦法》等一係列法規。建立嚴格的管理製度,明確執法主體,完善各行為主體責任,強化政策激勵,加大懲戒力度。研究製定主要耗能產品和大型公共建築能耗限額標準、單位能耗定額以及配套的管理措施。組織研究製訂《內蒙古自治區能源消耗定額目錄》,為節能減排執法監督和節能技術準入提供依據。(由自治區發展改革委、經委、科技廳、建設廳按職能分工負責組織落實)
      (五)建立新建項目節能減排專項評審製度
      新上項目必須進行能源消耗審核、主要汙染物排放總量審核和環境影響評價,對不符合節能總量控製和環保標準的項目,不得開工建設。每年對年綜合能源消耗量在3000噸標準煤以上的內外資固定資產投資項目(含新建、改建、擴建工程)進行節能評估和專題論證,對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的地區,按照國家要求暫停環評審批新增汙染物排放的建設項目。嚴格執行國家項目準入條件,控製高耗能、高汙染項目,把主要汙染物排放總量控製指標,作為項目審核的前置條件。(由自治區發展改革委、經委、環保局按職能分工負責組織落實)
      (六)加強宣傳教育,增強全民節能環保意識
      各地區、各部門要將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動,製定節能減排宣傳方案,認真組織實施。利用主流傳媒,采取開辟專欄、開通熱線、設立網站等方式,加大節能減排宣傳力度,樹立典型,曝光浪費能源、汙染環境的行為。教育部門要將節能環保知識納入基礎教育、高等教育、職業教育培訓體係。加強對廣大幹部職工特別是青年幹部職工的節能教育。政府機關要率先垂範,帶頭厲行節約,引領全社會節約能源、保護環境,在全社會積極營造節能減排的良好氛圍。(由自治區發展改革委協調自治區黨委宣傳部、教育廳等部門組織落實)[NextPage]
      (七)加快推進資源性產品價格改革
      加大實施差別電價力度。對高耗能高汙染行業全麵實行差別電價。對各地區不報和漏報的企業,按淘汰類企業對待,不再受理鐵合金、電石企業的公告申請。對列入允許和鼓勵類但環保設施未經驗收的企業,限期進行整改,如在期限內未通過環評驗收,按限製類企業對待。認真實施國家發展改革委、環保總局《燃煤發電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法(試行)》,鼓勵可再生能源發電以及利用餘熱餘壓、煤矸石和城市垃圾發電,實行相應的電價政策。
      全麵推進水價改革。加大水資源費征收力度,實現水資源費按標準足額征收。改革水價計價方式,加快實施階梯式水價,實施超計劃、超定額用水加價製度,缺水城市要實行高額累進加價製度,對國家產業政策明確的限製類、淘汰類高耗水企業實施懲罰性水價。規範用水權轉讓價格,推廣用水權有償轉讓,實現超用加價、節約有獎、轉讓有償。
      提高排汙單位排汙費征收標準,將二氧化硫排汙費從目前的每公斤0.63元分3年提高至每公斤1.26元,並根據實際情況提高COD排汙費標準,杜絕“協議收費”和“定額收費”。全麵開征城市汙水處理費並提高收費標準,噸水平均收費原則上不低於0.8元。提高垃圾處理收費標準,改進征收方式。(由自治區發展改革委協調組織落實)
      (八)落實國家鼓勵節能減排的財稅政策
      認真執行國家對生產和使用《國家節能產品目錄》產品的稅收優惠政策。嚴格實施高耗能、高汙染、資源性產品出口有關政策措施。各級政府要加大對節能降耗管理、節能技術改造和環境保護的投入力度。在財政預算中安排一定資金,采用補助和獎勵等方式,支持汙水處理廠、節能減排重點工程、示範工程、節能管理能力建設及汙染減排監管體係建設。自治區通過轉移支付,對因淘汰落後產能產生較大影響的地區,給予適當補貼。進一步加大財政基本建設投資向節能、環保項目的傾斜力度。逐步建立起政府引導、企業主體和社會參與的節能減排資金投入機製。(由自治區財政廳協調組織落實)
      (九)加強節能環保金融服務
      各金融機構要加大對節能減排重點工程、符合國家《節能產品目錄》產品和達到節能減排標準項目的信貸支持力度,並將此類項目的信貸取向列入信貸結構調整的重要範圍。鼓勵擔保機構對節能減排項目進行擔保。鼓勵企業運用清潔發展機製,通過直接融資以及爭取國際金融組織、外國政府貸款等,加速企業節能減排技術改造。
      加強對重點汙染企業的信貸審核。對應當關停取締、停止建設的項目要嚴把信貸關,不得向該類企業或項目提供貸款。環保部門與金融部門要建立環境信息通報製度,將企業環境違法信息納入企業征信係統,金融部門將企業環境保護誠信資格年度審驗結果,作為確定企業信貸額度的重要依據,不得向發生環境違法案件的企業發放貸款。(由自治區金融辦協調自治區銀監局組織落實)
      (十)各牽頭單位要按照工作分工,製定具體工作方案,認真組織實施,狠抓落實,並定期向自治區節能減排工作領導小組辦公室(設在自治區發展改革委)反饋工作進展情況,領導小組辦公室匯總後報自治區人民政府。



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